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這部“量身定制”的法規明年1月起施行

來源:杭州發布

7月30日,《杭州市淳安特別生態功能區條例》經省十三屆人大常委會第三十次會議批準,將于2022年1月1日起施行。這是淳安特別生態功能區設立以來首部“量身定制”的法規,也是全國首部生態“特區”保護法規,為高標準保護和高質量發展定下“規矩”。


2019年9月,省政府正式批復同意設立淳安特別生態功能區,范圍覆蓋全縣域。近兩年來,當地在機制創新、系統保護、綠色發展等方面積極探索,努力在全國率先形成飲用水水源地保護與發展的“千島湖模式”。目前,千島湖出境和整體水質總體達到I類標準。


“作為全省唯一的生態‘特區’,淳安還缺乏完備的保護管理法規體系。同時,縣域發展相對滯后,有必要以立法保障推進改革創新,推動生態富民、綠色崛起?!焙贾菔腥舜蟪N瘯嚓P負責人表示,《條例》自去年啟動立法程序以來,歷經20余次溝通協商、10余稿修改,將進一步為生態文明建設提供制度樣本。


《條例》分為總則、規劃與管控、生態保護、綠色發展、民生保障、支持與監督和附則七章,共42條。


《條例》明確了市政府的宏觀統籌管理職責,規定了淳安特別生態功能區管理委員會的協調職責,管理委員會的日常工作由淳安縣政府承擔。


《條例》規定了淳安縣政府是淳安特別生態功能區保護與發展的責任主體,還規定了市有關部門和相關區、縣(市)的職責。


在規劃與管控方面,《條例》規定淳安縣政府應當根據經依法批準的淳安縣國土空間總體規劃,編制淳安特別生態功能區保護與發展規劃及千島湖湖區及周邊地區城市設計,制定千島湖岸線保護規劃,促進岸線合理高效利用。


對加強淳安特別生態功能區的生態保護,《條例》從構建生態環境指標體系、確立生態修復制度、明確污染防治和水土保持要求、加大資源保護力度等方面進行了規定。

如何更好地將淳安特別生態功能區的“綠水青山”轉化為“金山銀山”,實現綠色發展?《條例》根據淳安特別生態功能區的資源稟賦、功能定位和發展目標,從綠色農業、生態工業、服務業(包含旅游業)、交通體系、產業引導等方面作出規定,著力構建低排放、高效益的綠色低碳產業體系,并支持淳安特別生態功能區探索拓展政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。

為了保障淳安特別生態功能區民生事業發展,《條例》規定市級相關部門應當通過委派高級技術人員入駐服務站(所)進行技術指導等方式,推動優質公共服務、民生保障事業資源向淳安特別生態功能區延伸,按照要求實現淳安特別生態功能區民生保障和公共服務達到或者高于全市平均水平。


推進淳安特別生態功能區建設和發展,離不開充足的資金投入和保障。對此,《條例》規定建立淳安特別生態功能區各級政府資金共同投入機制,以及生態獎補、強村富民、區域協作等機制,統籌千島湖配水供水工程受益區設立飛地(異地發展建設用地)用于淳安經濟社會發展。其中,明確了由市政府建立淳安飛地協調與共享推進機制。飛地可由千島湖配水供水工程受益區分別提供,也可以由市政府設立相對集中的飛地建設區域。

值得一提的是,《條例》還明確了千島湖配水供水工程受益區水價應當優水優價,體現水源區水源涵養、水生態保護、水環境整治等投入,并鼓勵依法開展多種形式的水權交易,更好促進水資源的節約、保護和優化配置。


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